ENDEUDARON ESTADOS Y MUNICIPIOS
Lic. Alberto González Káram
• Creciente endeudamiento en los gobiernos estatales y municipales por 603 mil 817.2 millones de pesos al hipotecar sus aportaciones y participaciones federales a futuro
• Alta dependencia del 85.58 por ciento de las Participaciones y Aportaciones Federales que demuestra y comprueba insolvencia del pago con sus propios ingresos decrecientes
Los gobiernos de los estados y municipios han venido incurriendo en la contratación de deuda pública por un cuantioso monto de 630 mil 722.49 millones de pesos para financiar sus gastos con una alta dependencia de garantía en sus pagos al hipotecar las participaciones y aportaciones federales que recibirán en el futuro por 539 mil 807.0 pesos que representan el 85.58 por ciento del saldo de sobreendeudamiento en 2021.
La actual administración pública federal se caracteriza por registrar una reconfiguración de la base social participativa alcanzando un récord del padrón nacional de 79 millones 855 mil 872 contribuyentes, quienes generaron un total de ingreso público federal por 13 billones 184 mil 012.8 millones de pesos y equivalen a una captación promedio de 14 mil 964.8 millones de pesos diarios.
Las deudas públicas en las administraciones públicas estatales y municipales se encuentran contratadas y autorizadas por sus respectivos legisladores locales integrantes de los Congresos de los Estados, y Síndicos como Regidores de los Cabildo Municipales de acuerdo a los límites establecidos anualmente en sus propias Leyes de Ingresos de cada una de las entidades federativas y municipios del país, lo cual se presenta en la siguiente relación ordenada de mayor a menor:
Resumen de Financiamientos de Entidades Federativas, Municipios y sus Entes Públicos
(Millones de pesos)
Lugar Gobiernos Estatales y Municipales Saldo de Deuda Pública
1 Ciudad de México 86,173.44
2 Nuevo León 83,357.04
3 Estado de México 54,082.94
4 Chihuahua 48,473.04
5 Veracruz 47,047.57
6 Coahuila 38,008.58
7 Jalisco 36,432.68
8 Sonora 28,118.76
9 Quintana Roo 23,160.89
10 Baja California 20,897.62
11 Chiapas 20,629.72
12 Michoacán 20,363.78
13 Tamaulipas 18,477.17
14 Oaxaca 14,184.30
15 Durango 9,526.91
16 Guanajuato 8,801.85
17 Zacatecas 7,796.11
18 Yucatán 7,714.68
19 Tabasco 6,803.75
20 Puebla 6,350.34
21 Nayarit 6,333.77
22 Sinaloa 6,188.38
23 Morelos 6,150.31
24 San Luis Potosí 4,671.35
25 Hidalgo 4,419.76
26 Colima 4,340.15
27 Aguascalientes 3,535.97
28 Guerrero 3,314.03
29 Campeche 2,802.53
30 Baja California Sur 2,313.38
31 Querétaro 242.01
32 Tlaxcala 9.67
Total 630,722.49
Fuente de Información: “Resumen de Financiamientos de Entidades Federativas, Municipios y sus Entes Públicos”, Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), https://www.disciplinafinanciera.hacienda.gob.mx/es/DISCIPLINA_FINANCIERA/2021, Junio del 2021.
El creciente endeudamiento en los gobiernos estatales y municipales se encuentra garantizado en los contratos por un monto de 539 mil 807.0 millones de pesos en las transferencias de participaciones y aportaciones que recibirán a futuro del gobierno federal, representando una alta dependencia del 85.58 por ciento de la Recaudación Federal Participable que demuestra y comprueba plenamente la insolvencia del pago con sus propios ingresos que son decrecientes y gastos crecientes.
En la medida que aumenta la deuda pública de los gobiernos estatales y municipales se reducen las inversiones productivas; inversiones de obras públicas; equipo e instrumental médico; mobiliario y equipo educativo; reparación, conservación y mantenimiento; ayudas sociales; subsidios a la producción, inversión y vivienda; servicios profesionales, científicos y tecnológicos; materiales de construcción y reparación, entre muchos otros.
El destino improductivo del endeudamiento afecta la inversión, producción, empleo, ingresos, salarios, así como los niveles de vida y bienestar social de la mayoría de la población de sus propias entidades federativas y municipios.
Los gastos federalizados transferidos a las 32 entidades federativas y municipios que constituyen su principal fuente de ingresos y son fundamentales para financiar sus estrategias y programas de desarrollo, tendrán que ser demostrados y comprobados ante la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) por un monto total de 4 billones 724 mil 419.4 millones de pesos y equivalen a una captación promedio de 5 mil 362.56 millones de pesos diarios, mismos que se orientaron a rescatar los gobiernos de los estados y sus municipios en el período comprendido del 1º. de diciembre de 2018 al 30 de abril del 2021.
Los cuantiosos recursos federales destinados a rescatar los estados y municipios son equivalentes al 58.24 por ciento del total de ingresos tributarios no petroleros por un monto de 8 billones 110 mil 663.7 millones de pesos recaudados por la Federación durante la presente administración pública federal, mismos que superaron a los registrados en los últimos 36 años por las administraciones de Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo Ponce de León, Vicente Fox Quezada, Felipe Calderón Hinojosa y Enrique Peña Nieto.
Es importante destacar que la reforma constitucional de prohibir las exenciones y condonaciones de impuestos federales, tiene una relación directa con el incremento de confianza en la actual administración pública federal, misma que se demuestra y comprueba plenamente con la ampliación de abajo hacia arriba de dos dígitos 16.67 por ciento de la base del padrón con 11 millones 408 mil 139 nuevas inscripciones para alcanzar un récord histórico de 79 millones 855 mil 872 contribuyentes, de los cuales el 58.25 por ciento se concentra en personas físicas asalariadas, 38.94 por ciento en personas físicas, 2.74 por ciento en personas morales, 0.06 en personas físicas grandes contribuyentes y 0.01 por ciento en grandes contribuyentes como personas morales.
Los cuantiosos ingresos provenientes de la recaudación federal participable permitieron a todos los gobiernos de estados y municipios de México disponer en sus cuentas de cheques con los recursos federales suficientes por una cantidad de 2 billones 134 mil 493.2 millones de pesos de Participaciones Federales que concentran la primera posición con el 45.18 por ciento del total transferido por la propia Tesorería de la Federación (TESOFE).
Los recursos de las Participaciones Federales incluyen el Fondo del Impuesto Sobre la Renta (ISR), Fondo de Fiscalización, Fondo de Fomento Municipal, Incentivos Económicos a los gobiernos estatales y municipales, Impuesto Especial de Producción de Servicios (IEPS) de Gasolinas, Impuesto Especial de Producción de Servicios (IEPS), Impuesto Sobre Automóviles Nuevos (ISAN), Recaudación Federal Participable del 0.136, Fondo de Extracción de Hidrocarburos, Fondo de Compensación de Repecos e Intermedios, Municipios por los que se exportan los hidrocarburos y Tenencia Federal.
La segunda fuente de recursos federalizados que se han entregado a los gobiernos de los estados y municipios son por concepto de Aportaciones Federales ascendiendo a 1 billón 940 mil 827.3 millones de pesos con una contribución del 41.08 por ciento del total autorizado, incluyendo al Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos.
En la tercera posición se encuentran los Convenios de Coordinación Fiscal con los gobiernos de los estados y municipios por un monto de 364 mil 021.0 millones de pesos que participan con el 7.71 por ciento del monto total.
La cuarta posición le corresponde al gasto federalizado por subsidios que asciende a una cantidad de 285 mil 077.8 millones de pesos del monto total que representan el 6.03 por ciento, incluyendo los recursos ministrados al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), al Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), así como el resto de subsidios entregados a entidades federativas y municipios a través del Ramo Provisiones Salariales y Económicas (Ramo 23) y otros ramos de la Administración Pública Centralizada, que se destinan para apoyar el desarrollo regional, conforme a lo establecido en las disposiciones jurídicas aplicables y que se ejercen de acuerdo a lo señalado en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el presente Ejercicio Fiscal 2021 que asciende a 6 billones 295 mil 736 millones de pesos, se cuenta con la autorización del Congreso Federal de un monto total de 723 mil 898 millones 501 mil 190 pesos que representan el 11.49 por ciento del total del presupuesto de egresos y equivalen a 1 mil 983.28 millones de pesos cada 24 horas a partir del pasado 1º. de enero hasta el próximo 31 de diciembre, mismos que serán utilizados para el pago puntual de la deuda externa heredada, sin necesidad de incrementar o crear nuevos impuestos ni contratar endeudamientos.
La aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el presente Ejercicio Fiscal 2021, incluye la trasferencia de recursos federales a las cuentas bancarias de los Gobiernos de los Estados y Municipios por un monto de 1 billón 699 mil 245.52 millones de pesos, de los cuales en el Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios serán del orden de 921 mil 402.64 millones de pesos y en del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios por una cantidad de 777 mil 842.88 millones de pesos, con la prospectiva que serán superados sin considerar los recursos federales de los convenios de coordinación con cada dependencia y entidad del gobierno federal con las 32 entidades federativas del país ni el gasto federalizado por subsidios que serán otorgados a los gobiernos de los estados y municipios.
Las finanzas públicas federales se maximizaron con los ingresos petroleros adicionales por 113 mil 945.4 millones de pesos con crecimiento real de dos dígitos 64.8 por ciento, los ingresos federales a lo programado en 112 mil 400 millones de pesos y los ingresos tributarios que se encuentran directamente vinculados a la actividad económica son mayores en 22 mil 500 millones de pesos, resultando mayores participaciones a los 32 estados que aumentaron 19 mil millones de pesos con respecto a lo calendarizado, mientras que el costo financiero de la deuda disminuyó en 22 mil 800 millones de pesos con respecto a lo programado, registrando una reducción de dos dígitos 15.6 por ciento real con respecto al primer cuatrimestre del año pasado y se logró extender el plazo de vencimiento como reducir en dos dígitos 69.0 por ciento las amortizaciones de deuda externa de mercado programadas para 2023.
La insolvencia del pago de la deuda pública por parte de los gobiernos estatales con sus ingresos propios y la alta dependencia de la garantía de solvencia de las participaciones y aportaciones federales a futuro, se enfrenta a la prospectiva del manejo consolidado del saldo de las deudas estatales por parte de la actual administración pública federal para su conciliación, concertación y acuerdo de solución con la banca comercial y banca de desarrollo para lograr el saneamientos de las finanzas públicas y contribuir con el Tratado Comercial México-Estados Unidos-Canadá (T-MEC), lo cual se fortalece con los recientes resultados exitosos del refinanciamiento de los vencimientos de deuda externa por 10 mil millones de dólares que ubicaran a la México por encima de Reino Unido, Italia y Francia al cierre del ejercicio fiscal 2021.